Standpunkt: Umsetzung von EBA- und ESMA-Leitlinien

Proportionale Ausgestaltung garantieren

Kernforderungen

1. Nationale Umsetzungsspielräume konsequent ausschöpfen

Das im Auftrag des GVB von Prof. Klöhn erstellte Gutachten (November 2025) zeigt, dass lediglich 8,7 % der EBA- und ESMA-Leitlinien nicht in die deutsche Aufsichtspraxis übernommen wurden.
Die wenigen Abweichungen der Bafin erfolgten überwiegend aus Gründen der Proportionalität, beschränkten sich jedoch häufig nur auf einzelne Detailregelungen.
Rechtliche Grenzen für eine Ablehnung der EBA- und ESMA-Leitlinien durch die Bafin bestehen laut Gutachten nicht.
Faktische Hürden, etwa Informationsprobleme der Aufsicht bezüglich der zu erwartenden Compliance-Kosten kleiner Institute, sollten daher durch eine frühzeitige Einbindung der Kreditwirtschaft reduziert werden.

2. Passgenaue Regeln auf Level I setzen

Die Bafin steht vor einem strukturellen Gestaltungsproblem. Sie kann Leitlinien ablehnen, jedoch kein eigenständiges, passgenaues Regelwerk für kleinere Institute schaffen.
Statt einer abgestuften Anwendung gleicher Regeln sollten alternative, vereinfachte Regelwerke für kleine und nicht komplexe Institute etabliert werden.
Der europäische Gesetzgeber muss Voraussetzungen für vereinfachte Regelwerke von kleinen und nicht komplexen Instituten schaffen, beispielsweise durch ein klar definiertes Kleinbankenregime.

3. Level II und Level III – Vorgaben zielgerichtet einsetzen

Bestehende Level II- und Level III-Rechtsakte sollten systematisch auf Konsistenz, Verhältnismäßigkeit und Vereinfachungspotenziale überprüft werden.
Leitlinien und Empfehlungen (Level III) sollten künftig grundsätzlich nicht mehr auf kleine Institute angewendet werden müssen, es sei denn, die europäischen Aufsichtsbehörden sehen dies ausnahmsweise vor.
Eine differenzierte Struktur der Rechtsakte würde, etwa durch getrennte Abschnitte für allgemeine Anforderungen sowie spezifische Vorgaben für kleine und große Institute, zur verstärkten Proportionalität beitragen.
Lesen Sie weiterführen dazu das Gutachten von Prof. Lars Klöhn zur proportionalen Umsetzung der EBA- und ESMA-Leitlinien und -Empfehlungen durch die BaFin und zur Reform des Lamfalussy-Verfahrens.

Hintergrund

Das Lamfalussy-Verfahren sieht eine mehrstufige Aus-gestaltung der europäischen Finanzmarktregulierung vor. Leitlinien und Empfehlungen der Europäischen Bankenaufsichtsbehörden (Level III) sollen dabei insbesondere EU-Richtlinien und Verordnungen (Level I) sowie technische Standards (Level II) konkretisieren.

Die Leitlinien werden in der Regel für international tätige Großbanken entwickelt und zeichnen sich durch hohe Detailtiefe und eine umfassende Abdeckung unterschiedlicher Geschäftsmodelle aus.

Bisher hat die Bafin diese Leitlinien weitgehend unverändert in ihre Verwaltungspraxis übernommen. Dies führt insbesondere bei kleinen und regional tätigen Instituten zu erheblichem Umsetzungsaufwand.

Ein Gutachten von Prof. Lars Klöhn greift diesen Befund auf, belegt ihn empirisch und zeigt zugleich Ansatzpunkte für eine stärkere Proportionalität in der Aufsicht auf.